关于秸秆禁烧立法和综合利用，我省全国人大代表贾红涛认为，近年来，各级政府高度重视秸秆利用问题，投入大量人力、物力和财力，禁烧任务逐级分解到人并进行网格化管理，落实到地块，实行目标考核。但基层工作人员只能以宣传、劝导、教育为主，执法存在无法可依的尴尬局面。政府部门应采取各种措施、疏堵结合、化害为利，将秸秆综合利用项目提升到政府头等工作来抓，将基层干部从繁重的秸秆禁烧工作中解脱出来，将禁烧变成农民的自觉行为，从根本上解决秸秆禁烧工作难题。

    图片由受访者提供

    贾红涛代表建议：一要加强立法和执法力度。虽然现有法律法规表述了秸秆焚烧的影响和后果，但基层环保部门面临焚烧工作依然束手无策，公安部门依法打击震慑焚烧秸秆面临无法可依（包括罚款或拘留），建议对焚烧秸秆行为专门立法，提高操作性，便于行业部门、公安部门和基层党委政府有效执行。同时，地力补贴和粮食直补与焚烧秸秆挂钩，让农民享受权利的同时，要履行好应尽义务。如农民焚烧秸秆，则相应扣除其当年的粮食补贴和地力补贴。二要加大农户购买秸秆离田还田作业机械补贴力度。三要在政府监管下，为回收秸秆的企业增加补贴，提高企业生产积极性。四要增加对农户自行秸秆离田还田作业的补贴力度，鼓励农户主动做好多种方式的秸秆离田。五要为秸秆利用寻找出路，秸秆是发电、造纸、编织、饲料、栽植食用菌、气化、生产沼气等项目主要原料，政府相关部门应加大政策扶持力度，为秸秆综合利用提供政策和资金支持。

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    黑龙江是产粮大省，也是秸秆产出大省，秸秆资源量达到1.3亿吨，可收集量达1亿吨。“但是由于我省秸秆资源量大，还田离田能力不足，仅靠自身财政投入不可持续。”全国政协委员傅刚在提案中表示。

    全国政协委员傅刚。

    傅刚提出，按照“还田优先、多元利用”原则，坚持“一主两辅”为主，组织各地因地制宜开展“五化”利用。在肥料化上，把秸秆还田肥料化作为综合利用的主要措施，推行玉米秸秆翻埋、碎混还田、玉米免耕覆盖还田、水稻秸秆翻埋还田、水稻秸秆本田腐熟还田。在燃料化上，大力推进农村能源革命，支持各地扩大秸秆固化压块站建设规模，促进秸秆转化利用。在饲料化上，坚持种养结合，在农牧结合区的畜牧养殖县(市)推行公司+规模养殖场+农户方式，开展秸秆青、黄贮利用，实现专业化定制、标准化生产和统一化供应。在原料化上，稳步推进秸秆原料化利用，保障造纸、建筑板材等多种工业化利用原料供应。在基料化上，探索推进利用秸秆生产食用菌基料和水稻育秧盘基质。

    傅刚建议，国家在耕地地力补贴、秸秆还田和离田作业、农机购置补贴方面给予支持。包括：一是支持黑龙江省探索实施耕地地力保护补贴与秸秆还田、施用有机肥、提升地力挂钩的联动机制，由过去直接补给生产者，调整为按秸秆还田面积补贴，不还田的不给补贴。二是支持秸秆翻埋还田和离田作业，按照补助金额(玉米40元/亩、水稻15元/亩、玉米免耕覆盖还田30元/亩，离田20元/亩)的50%给予中央财政支持。三是增加我省农机购置补贴总额4.4亿元，总资金规模22.95亿元。